一边是民工荒，一边是就业难。这看似矛盾的现象却是中国长期以来的就业现实。

今年2月初，国务院转批的《促进就业规划（2011-2015）》中，又明确指出劳动力供大于求的总量压力持续加大，就业的结构性矛盾更加突出；未来仍要实施更加积极的就业政策，且要在制定国民经济、对产业结构和产业布局进行重大调整时，要把就业作为社会经济发展的优先目标予以考虑。

在人口红利几近消失的中国当下，就业格局究竟是怎么样的？政府在促进就业中，又应该扮演什么角色？中国经济如何保持持续发展，是否能越过中等收入陷阱，进入发达国家？目前又需要为此做什么调整？

针对这些问题，本报专访了中国社会科学院人口研究所所长蔡昉。

结构性就业难

《21世纪》：中国现在很多地方都出现用工荒的问题，但最新出台的《促进就业“十二五”规划》中，仍然强调“十二五”期间的就业总量压力在持续加大，未来中国就业会是一个大问题吗？

蔡昉：这里存在一个极大的误解。在西方国家，劳动力短缺是劳动力市场的常态。欧美、日本、韩国长期都是这样，但他们的政策从来不说“就业不是问题”，相反他们把就业问题放在最优先的地位。也就是说，劳动力短缺和就业难，从来都是并存的。