确保权力不变样

大量的权力下放的同时，如何确保下放的权力不变样？政府审批退出的领域，会不会“一放就乱”？这在一定程度上，考量着决策者的政治智慧。

昆明市社会科学院研究员李志杰认为，要避免“一管就死，一放就乱”，最根本还是要政府创新思路，完善提升服务能力和水平。特别是作为简政放权承接者的基层政府和公务人员，如何转变观念，提高对服务型政府的认识和实践能力，才是转变政府职能、简政放权的关键。另外，还要强化党委、人大等对下放或转移权力的监督职责，建设好权力下放的承接平台，同时加强对中介组织的监管，看其是否有能力，是否能依法行使职责。

通过多年的探索，昆明总结出制度性的办公流程，各项审批都有执行规定的，纳入了行政监察范畴之内，建立“四位一体”的监督格局，强化行政审批的全过程监控。

具体而言，包括设立公共资源交易中心，作为市政府公共资源交易服务的平台，实行公共资源交易项目统一进场、场地统一安排、信息统一发布、专家统一抽取、交易统一监督、结果统一公示。

另外，市纪检监察部门在中心设立投诉窗口，对违纪行为进行监督；建立行政审批电子监察系统，对窗口审批工作进行监督；政务服务管理局对窗口首问首办、显示结办和服务态度等进行监督。

昆明建立行政审批告知承诺制，将法律、法规、规章以及相关技术规范中规定获得审批应当符合或者达到的条件、标准和要求，以书面公布、网站公布等形式予以告知。

有专家分析认为，“告知承诺制”是一种淡化事前审批，强化跟踪检查，严格事后监管的审批模式，被社会舆论称为“图章革命”，极大地方便相对人的同时，也增加了审批透明度和提高了办事效率。

去年，昆明还将180个重点项目纳入系统进行监察，县区建成系统并投入使用，促进了项目的快速审批、快速落地、快速建成、快速投产。

“权力有多大，责任就有多大。”五华区住建局一位工作人员说，对待下放的行政审批权限要特别慎重，保证其在加快投资、项目工作的推进，缩短办事过程上真正发挥作用。