事实上，杜明辉此前也通过自己的人脉资源，联系了几家企业，希望其能将公司银行业务交给自己投资的村镇银行，对方均以网点少、通存通兑等业务不方便为由回绝。

更令村镇银行颇为郁闷的是，尽管同为农村金融机构，农信社、邮政储蓄银行在扶贫贴息等方面享受的优惠政策，村镇银行并未享有。比如村镇银行的营业税和企业所得税率分别为5%、25%，而农信社仅为3%、12.5%。尤为重要的是，按照规定，村镇银行成立5年后，将进行存贷比75%的考核。

《每日经济新闻》记者查询重庆20余家村镇银行公开数据显示，为了吸储，不少村镇银行都给出了上浮10%存款利率的优惠，甚至有银行给出的定存利率同活期存款的利率相差高达7倍的条件。

“利率优惠吸储这一方式成效并不明显，最直接的方法是控制贷款。”上述村镇银行高管说，村镇银行业务单一，其收入主要来源为贷款业务，控制其规模无疑要舍弃利润，也进一步令其陷入进退维谷的境地。

政策与商业性的博弈

同村镇银行规模不断扩容如影随形的是，其已存在偏离政策初衷的隐忧。