两年坚守之后，曾经怀揣村镇银行梦想的民企人士杜明辉（化名）最终决定放弃。在这无可奈何的放弃背后，杜明辉有着一大批境遇相近的同行。

《每日经济新闻》记者近日对重庆20余家村镇银行进行调查发现，由于持股比例限制难以突破、发展前景难言乐观，不少已持有村镇银行股份的民资开始私下转让所持股权。

分析人士认为，我国村镇银行目前仍处于起步阶段，存在网点少、结算不通、公众认可度低等困境，在农信社、邮政储蓄银行夹击下，生存空间日益狭小；加上其又需对民资股东投资报酬负责，导致不同程度存在急于扩张、信贷投向偏离“三农”的问题，在“存贷比”大限来临之际，村镇银行已陷入进退维谷的境地。

“控股银行”的期望

时隔两年，当初入股村镇银行的兴奋之情杜明辉至今仍能一一道来，“头发尖都洋溢着喜庆的感觉。”

2006年，定位于服务“三农”和中小企业的村镇银行开始试点。据中国银监会公布数据显示，截至2012年底，经银监部门批准设立的村镇银行数量达到了1433家。重庆银监局数据也显示，重庆自2008年启动村镇银行试点工作后，截至2013年2月末，共组建26家村镇银行，已覆盖全市70%的区（县）。

“虽说国家早在2007年便鼓励村镇银行这一新型农村金融机构，但直到2011年市场才迎来井喷期。”重庆一村镇银行高管介绍说。

此前，银监会发布的《新型农村金融机构2009年-2011年总体工作安排》要求，2011年末全国要设立1294家新型农村金融机构，其中村镇银行的指标为1207家。而彼时的现实是，截至2010年底，全国村镇银行仅349家。