但是，管理部门对以专用发票为纽带的稀土专营体系的作用定位并非价格那么简单。记者从了解此事进展的知情人士处了解到，稀土专用发票的推行依然遵循“整合为先”的大原则，即在完成稀土产业整合的地区先行试点稀土专用发票，然后再择机推向全国。

上述权威人士告诉记者，已经基本确定的首批试点地区是内蒙古地区，四川的情况尚在评估中。对于试点的时间，他表示，会在上半年开始，最晚会在6月底之前开始实施。

早在2月初，国家税务总局货物和劳务税司就已经印发了《货物和劳务税司关于将稀土产品纳入防伪税控系统汉字防伪项目管理有关准备工作的通知》，其中提到拟将稀土企业纳入防伪税控系统汉字防伪项目管理。内蒙古、四川、广东、江西、福建等稀土生产省区的税务和稀土产业部门向记者证实已经收到上述通知。

2011年5月国务院发布的《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》已经明确提出，要建立稀土开采、冶炼分离、产品流通台账和专用发票管理制度。

“建立稀土专营体系，最大的意义在于杜绝稀土乱挖乱采和违规超采现象，保护稀土资源与自然环境，同时这也有助于大企业加快实施兼并重组步伐。”中投顾问冶金行业研究员苑志斌说。