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立法
专家把脉+广泛民意
在法规草案起草阶段，组织人大代表参与听证会、征求意见会，确保民意得到表达;在法规草案审议阶段，通过公开向社会征集意见建议、召开座谈会、实地走访调研等方式，广泛听取群众意见建议，拓展群众参与立法的渠道，成为5市首次开展实体性法规立法的“标准路径”。
如何确保制定的法规可执行、易操作、真管用、有特色?这是5市制定第一部实体性地方法规共同面临的难题。
立足实际，是科学立法的前提。自贡市人大常委会建立专业人士参与立法工作机制，制定《自贡市人民代表大会常务委员会立法咨询管理办法(试行)》，建立立法咨询小组，吸纳11名市内外专业人士为立法工作“把脉”。小组成员包含高等院校、科研机构等法学专家6人，律师2人，城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护专家3人。刘剑介绍，自2016年5月建立立法咨询小组以来，仅在《自贡市集中式饮用水水源地保护条例》一审和二审阶段，小组成员就列席或参加座谈会2次，提出40余条意见建议。
绿地率标准是南充在此次立法中讨论最激烈的问题。“关于绿地率，有意见认为，绿地率标准应坚持高标准要求，确保城市绿量只增不减，另一种意见认为，标准过高，不符合当前南充发展水平，缺乏可行性和操作性，如工业项目、物流仓储项目的绿地率标准规定偏高。”南充市人大常委会法工委主任宋先佐介绍，对行政处罚的标准也存在不同看法，有的认为应当体现惩罚与教育相结合的原则，有的认为标准偏低容易导致低成本违法的出现。为此，南充市人大常委会邀请市级相关部门、市民代表、部分市人大代表对条例草案中新设行政许可、行政处罚和其他涉及行政管理部门与管理相对人之间重大利害关系的进行听证，充分听取权利义务相对人意见，同时委托西南政法大学和西华师范大学的法学专家，对立法依据、立法原则、执法主体、法律责任及条例草案中涉及的专业性、技术性较强的问题进行论证，最终得到各方认可。“现在回头来看，法规立项、起草、听证、论证、审议的过程，就是一个反复论证、数易其稿、不断完善、不断成熟的过程，也是倾听民心民意、凝聚集体智慧、达成统一认识的过程。”宋先佐说。
