今年以来，村镇银行组建速度更为缓慢。根据银监会数据，去年年底，全国共组建726家村镇银行，比2011年初增加269家。而今年9月底的数据表明，今年前9个月，新组建的村镇银行仅70多家。

除了监管评价的规定之外，长期存在的“东西部挂钩”政策也是村镇银行组建缓慢的一大原因。

2011年7月，银监会下发《关于调整村镇银行组建核准有关事项的通知》要求，在村镇银行组建挂钩上，在地点上由全国范围内的点与点挂钩，调整为省份与省份挂钩；在次序上按照先西部地区、后东部地区，先欠发达县域、后发达县域的原则组建。

而为有针对性地加大对中西部、欠发达地区的金融支持，今年7月银监会下发了《关于银行业金融机构发起设立村镇银行有关事项的通知》，将挂钩政策变化为实行东西部区域挂钩，即监管机构优先支持申请人在西部省份集中发起设立多家村镇银行，在省份布局上，如在东部省份设立村镇银行，则西部省份个数不应少于东部。

“这种挂钩政策使得主发起行必须在东西两地同步协调发展，但实际上，银行在东部发达地区设立村镇银行的积极性很高，这些区域寻找主发起行不太困难。但经济欠发达的西部地区，银行要考虑经济效益。”某股份制银行一位参与设立过村镇银行的分行行长对本报记者说。

“我们县的村镇银行正准备筹备，还在等我省银监局的审批。由于东西部挂钩政策，可能还在等主发起行在西部另一地区的村镇银行是否符合规定。”广东东部某县金融办人士对本报说。