江苏四家提交IPO申请的农商行在村镇银行建设上也相对积极，虽4家农商行去年底的资产规模均不足千亿，但常熟农商行、江阴农商行、张家港农商行、吴江农商行分别已设立村镇银行2家、5家、2家、2家。

“在外地筹建批量村镇银行是战略需要，上海服务空间很拥挤了，我们走出去才有更多发展机遇。”上海农商银行董事长胡平西此前接受采访时称。

三年规划流产？

2011年7月，银监会官方网站称，“由现行银监会负责指标管理、银监局确定主发起行和地点并具体实施准入，调整为由银监会确定主发起行及设立数量和地点”。银监会放弃三年规划数量目标已现端倪。

在上述上市银行南通分行高层看来，村镇银行批量化发起未成行，以及由此给大行带来的对村镇银行协调和管理成本的忧虑，是村镇银行三年规划流产主要原因之一。如上所述，截至去年底，五大行仅有43家村镇银行建成，近于停滞。