试点五年，村镇银行发起人“大行不如小行，中资行不如外资行”的状况仍没变。

早在2009年7月，中国银监会发布《新型农村金融机构2009-2011年总体工作安排》（下称《安排》），计划到2011年末，全国完成1027家村镇银行的发起设立。

根据此前银监会公布的数据，截至2011年末，全国已组建新型农村金融机构786家，其中村镇银行726家（已开业635家，另有91家批准筹建），三年规划实现70.7%。

记者翻阅16家上市银行和5家准上市农商行2011年报时发现，五大行村镇银行设立较为滞后，其中农行、工行、交行只分别设立4、2、3家。中小银行特别是农商行村镇银行建设较快，以上海农商行为例，其2011年报显示，截至2011年末，已经有20家村镇银行启动筹建。

大行村镇银行设立缓慢

据记者统计，截至去年末，16家上市银行中， 13家披露数据的银行共设立村镇银行85家。其中，建设银行、工商银行、中国银行、农业银行、交通银行五大行分别设立村镇银行16家、2家、18家、4家、3家，总计43家，占全国村镇银行比例为5.92%。