2003年，根据国务院《关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》精神，级农村信用联社应运而生。联社成立后，通过建章立制、整合资源，认真履行管理、指导、协调和服务职能，开创了农信社发展既快又好的时期。但随之而来的，还有外界对其过多行政干预、影响法人治理的种种诟病。

吉林省联社理事长唐忠民认为，从股权关系来看，基层行社是省联社的股东，对省联社理应具有所有权。但在实际情况中，既是运动员又是裁判员的角色双重性却决定了省联社会选择更有利于自己的身份来处理问题。在他看来，自下而上的所有权和自上而下的管理权显得十分矛盾，因此有必要找出一条更加适合省联社发展的新模式。

秦农银行模式

事实上，一些地方已开始进行新的尝试。日前，银监会正式批准陕西省组建秦农银行。

据悉，组建后的秦农银行注册资本金将达到80亿元，其中陕西省政府出资29%，另一主要股东为陕西和谐投资股份有限公司。初期由西安市城六区农信社重组而成，随后陕西省将以秦农银行为平台，通过收购、参股或控股方式来整合全省100多家农信社和农商行，整合后总体规模将超过6000亿元。与现有商业银行的总分行模式不同，秦农银行以金融控股平台方式控制参股的金融机构。此外，方案没有改变现有监管部门对农信社、农商行的县域独立法人机构规定，只是以“母子关系”形式来整合全省农商行和农信社。根据相关部门测算，秦农银行的资本规模将排在全国农商行第四位。