2011年前后，很多基层集中爆发了一批高利贷崩盘案。地方政府当时往往采取强力措施恢复秩序，并通过迅速判决解决了程序正义。但由于执行的复杂性，很多风险只是被藏匿，而没有真正解决。现在，第二波风险正在袭来。

苏中第一大镇戴南镇，位于泰州兴化市境内，不锈钢产业集聚撬动着资金融通。数年前爆发的多起高利贷和非法集资案，现在又余波袭来。

首当其冲的是至今未善后的“江苏龙达房地产开发公司非法集资案”，涉及非法集资约4000万元。案件还涉及当地多个在职或已退休公务员。近期发生多起债权人上访事件。

在一些周边地区，也同时发生着类似现象。当年那些跑路或被抓的“老板们”，在消失了一段时间后，又开始活动起来。但债权关系却难以了结。

21世纪经济报道记者获得的案例显示，各地对非法集资和高利贷案处理呈现出类似的处置隐患：“跑路”的嫌疑人虽然在短期被抓，官方也就具体案件进行登记统计“损失”，然后让债权人回家“等通知”。但在数年之后，也没有解决问题。在债权人观望一段时间后，因“承诺无法兑现”频发上访事件。

针对龙达案，诸多债权人怀疑，相关项目的实际开发人焦国良、姚存香夫妇有藏匿“财产”拒绝偿债行为，“不少公务员是退休之前借钱给焦姚夫妇的，现在都追不回来了。”一位债权人向21世纪经济报道记者表示，为降低影响，一些公务员因此提前退休。

江苏省在2011年频传民间高利贷崩盘。在戴南镇债权人们等待的数年中，当地官方对此的解释是：被非法集资和吸储的人挥霍了，无法追回。“应该说，当时政府的处理是很及时的，非法集资者也与我们签下了还款承诺，但就是不兑现”，一位债权人向21世纪经济报道记者无奈地说。

多起非法集资和高利贷事件的事后处理情况显示，在案件第一波中政府快速处置平息事态，但在集资人被公安机关“释放”后，却缺乏后续的有效处置措施，去应对乡镇金融市场中普遍存在的复杂清理和治理难点。一旦地下金融中的集资者们自恃不必偿还债务，新的社会风险就会加速累积。