“如果不转型，将有一半民营煤企被市场淘汰。”府谷“煤炭大王”高乃则曾不无担忧地对当地媒体说。而陕西的煤炭资源整合，有人指出也有“国进民退”的味道，依靠资源成本优势，国有企业将成为煤炭产业的绝对主导者。

如何转型？一位煤老板对时代周报记者说，政府只给予指导性意见，真正的转型还要靠煤老板自身。但问题是如今的煤老板多数都陷入了“被套无钱”的困境，根本没心思来考虑转型。

多家煤矿停产让煤城榆林的经济亮起红灯。过去10多年，煤炭行业对榆林市财政总收入的贡献率达40％以上，榆林市经济总量增长了约24倍，经济总量占陕西省的份额超过20%，一跃成为陕西的第二大经济体，仅次于西安，被官方称为“陕西发展的重要一极”。

榆林市主要官员说，榆林作为资源型城市，加快经济发展方式转变不仅是现实之需，更是利在长远的大事。在榆林的发展过程中，形成了推动经济增长依赖一次性能源开采的思维定势，而近年来随着能源价格走高，对其他产业产生“挤出效应”，资源依赖的直接后果就形成了“资源诅咒”。

此次煤市下行，让榆林市的主要经济指标恶化明显。为了“拯救”榆林经济，2013年8月，陕西出台了《关于进一步支持榆林持续发展的意见》，坊间称之为“新27条”。“新27条”明确提出，将榆林列为省级综合配套改革试验区，开展产业转型综合配套改革，探索建立有利于产业转型和持续发展的体制机制，并允许榆林选择部分标杆项目开展先行先试。

陕西“新27条”写到，在榆林创建民营经济转型试验区，支持榆林在民营企业用地、融资、担保、用工、结构性减税等方面先行先试，探索民营企业转型升级新路径。

但是，从相关的政策先行先试的具体落实上，官方对此鲜有实际行动。