转变政府职能必须深化机构改革。统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县(市)体制改革。

行政层级太多

造成大量财政浪费

根据我国法律规定，我国实行的是省、县、乡三级管理体制，目前的省、市、县、乡四级管理体制是上世纪80年代以后逐渐形成的，但一直没有从法律上固定下来。

对于现实中普遍实行的四级行政管理体制，北京大学社会发展研究所教授王文章认为，行政层级太多，造成大量财政资源浪费，很大程度上增加了人民的负担;从行政效率上说，层级过多，政策传达必然不畅，政策的执行力也会受到影响。

“更加严重的问题是，县级政府是大量民生政策的实施者，但现实中却存在财政困难、事多权少的问题。”王文章说，县级政府除了服务本县居民，财政上还要供养市级政府，这给县造成了更大的困难。

省直管县

山东已有20县试点

包括山东在内的不少省份已经在试点省直管县。而这些试点大多是从财政体制入手。