“因为基础设施不完善、配套不足，游客蜂拥而至，导致古城严重过载运行，游客的满意度急剧下降。”凤凰古城文化旅游投资股份有限公司(下称“凤凰古城公司”)总经理彭耀根说。

“人多时，游客都订不到客栈，有的干脆就睡车上。”小吴告诉本报记者。

根据凤凰古城公司的数据，目前凤凰古城核心区0.99平方公里的日接待高峰已经达到8万人次，而古城区内的宾馆床位数只有2.5万张。

而要改变这些，就需要建立规范有序的市场，打造国际旅游目的地。在此背景下，凤凰县最大支柱产业的旅游产业再次升级。“这是凤凰古城发展目标，至少现在，凤凰古城是不能回去的。”王明说。

不过，数据显示，2000年到2010年，凤凰县财政收入增长近10倍，从2265万元增至2.44亿元。2011年，该县财政收入3.22亿元，2012年则增至5.07亿元。

运营商“握手言和”

规范有序市场无疑是产业升级与品质打造的第一步。这样的诉求，在某一层面与凤凰古城另三大运营商是一致的。