在2011年“两会”期间，国务院有关领导要求城商行审慎扩张。随后，城商行跨区域发展被监管层严格限制。而今，农商行的跨区域发展冲动也将受到严格限制。

银监会高层表示，将调整农商行跨区域发展的审批权限，并明确农商行的发展方向是打造社区型银行。

具体而言，除个别符合条件的机构可以到西部欠发达地区设立分支机构以外，原则上不得跨省设立分支机构。跨省设立分支机构的，必须报银监会审批。

此外，农商行省内异地设分支机构，由事后报告调整为事前备案，采取“一次规划、分级准入”，由银监会进行事前审查核准，经银监会同意后由属地银监局实施行政许可。

银监会对省内异地机构设立地点也做出了限制。“主要布局在人均GDP、人均贷款、人均银行网点数量等指标排名处于中下水平的县域，同时鼓励符合条件的农商行到中西部地区发起设立村镇银行。”上述权威人士表示。但在上述东北地区县联社理事长看来，限制发展异地机构将使信用社改革失去一部分意义。