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在实施区划调整之后,上述省辖市城区面积都成倍增加。以苏州为例,该市副市长周伟强就坦言,区划调整有利于提高中心城市的首位度,充分发挥市级的带动引领作用,提高整合统筹区域资源的能力。 据了解,随着经济的高速发展和城市化的进程,从上世纪80年代后期,东部沿海发达省份曾掀起撤县设市热,但至1997年之后,中共中央、国务院作出了暂停审批县改市的决定,撤县设区成为不少县的突破口。
“市管县早就不适应经济发展需求,撤县建区工作一直在上报。”高淳县政府一名工作人员表示,在上世纪全国刮起县改市风潮中,很多县级市迎来发展先机,如昆山市、溧阳市、金坛市等;2001年,南京江宁撤县设区,经济发展突飞猛进,“我们看着也着急啊”。
濮阳市委市政府督查局曾表示,近些年来,国家在行政区划调整上,始终坚持“只撤不增,撤三建二,撤二建一”的原则,对增设新的行政区仍坚持“撤一建一”的原则,其指导思想是从严控制行政编制的增加。高淳县某“体制内”人士分析,由于惯例,2003年南京江浦县、六合县撤县建区时,采用此法合并江浦和老浦口区成立新浦口区,六合县合并大厂区成立六合区;目前南京市辖11区2县,基于总区数不变的原则,将主城区合并后空出2个名额给了溧水和高淳设区。
该人士分析,撤县设区更主要是为了应对明年全面推行的省管县体制改革而进行的战略决策。据悉,目前不少地级市政府加快申请撤县设区或正是出于“控权”需要。“从县级层面而言,当然更希望的是撤县建市或者被省直管,但此次调整跟南京的定位有关。”该人士称,国家对南京的定位为六大区域中心城市之一、副省级城市,理应有足够大的地域进行经济建设和统筹发展,全面设区符合工作要求。