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汶川地震后不久，国务院着手灾后恢复重建规划的编制工作，专门成立了规划组，组长单位为国家发展改革委，副组长单位为四川省人民政府、住房和城乡建设部。12日，《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》（以下简称《规划》）发布公开征求意见稿，省发展改革委副主任王光四接受记者专访，为读者导读《规划》。
[B]记者：《规划》共有15章，最值得留意的是哪点？[/B]
王光四：我认为要注意三句话“民生优先、统筹集纳、分区布局”。
“以人为本，民生优先”，是恢复重建的基本出发点。我们看到，《规划》将城乡住房、公共服务、基础设施、扩大就业、增加居民收入等放在突出位置，体现其为“第一要务”。
记者：《规划》的另一个特点是，既兼顾了各个专项规划、行业规划间的相互融合协调，又吸纳了古今中外震后恢复重建的经验。
王光四：对。一般情况下，规划编制需按灾情调查、地质灾害调查、生态承载评价、专项规划、总体规划、实施规划的时间顺序推进，而由于要加快恢复重建进程，让老百姓尽快恢复正常生活，本次规划各方面工作都是同步推进的。同时，不仅涉及了当前的安置恢复问题，还兼顾了未来发展提高的需要。另外，上万名专家学者收集研究了历史上龙门山断裂带、唐山、丽江、日本、美国等地震灾害后的恢复重建资料，博采众长、规避不足，最终形成了这份开放的规划。
[B]记者：我觉得《规划》在讲重建时十分强调因地制宜。[/B]
王光四：是的。《规划》对不同灾区进行空间布局，划分了3种类型的重建分区：适宜重建区、适度重建区、生态重建区。比如龙门山以东的什邡、绵竹、都江堰、彭州等10多个平原丘陵县（市），与活动断裂带有一定距离，只要提高设防标准，完全可以承载工业发展。这一区域规划将发展重大装备、高科技、化工、建材、特色优势农产品加工等产业。而汶川、北川、青川、平武的一些乡镇处于活动断裂带上，需要在同一行政区划范围内、间隔一定距离异址兴建，这样可避开重大地震灾害和次生灾害影响，其主导产业布局就是一产业、旅游业为主，保护生态。
[B]记者：《规划》对重建资金的安排会对四川产生什么影响？[/B]
王光四：《规划》测算的恢复重建的资金总需求为1万亿元。国家财政今年投资700亿元；捐建、援建资金近1000亿元，加上城乡居民和企业自筹，估计投资近2000亿元，新增投资可极大地拉动重灾区的经济恢复发展。
去年我省全社会固定资产投资完成5842亿元，今年计划完成6000多亿元，新增投资占计划投资的1/3。因此，虽然四川6月、7月、8月经济发展受到了地震影响，但随着投资强度增大，经济走势必将翘尾。
在各方大力支持下，今年四川经济发展的主要目标不会因地震减缓。但也要看到，中央财政资金投资的大头在民生，主要投向城镇建设、农村建设、城乡居民住房建设、公共服务等。在产业恢复与发展上我们自己要多想办法，比如利用资本市场融资、国内银行贷款、国际组织贷款等，撬动更多的资金参与重建。
