王永胜介绍，根据2010年下发的《国务院办公厅关于严厉打击非法集资有关问题的通知》中规定，对投资公司这种无需经过行业特殊许可的机构，一般由负责市场准入的工商部门进行监管。

“但是许多民间借贷通过私人关系网联络，隐蔽性很强，投资公司超范围经营，监管工作存在发现难、认定难、取证难。”兰州市工商行政管理局副局长杨小顺说，工商部门缺乏先进的侦查手段，对投资公司的金融行为必须得到银监会、公安机关等部门的积极配合，才能有效监管。

杨小顺说，根据1998年《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》（国务院令247号）和2007年《国务院关于同意建立处置非法集资部际联席会议制度的批复》规定，处置非法集资工作由银监会、公安部、工商总局等十多个部门和单位负责，但实际日常监管中，存在着各部门缺乏有效联合的情况，无法形成监管合力。

采访中相关部门领导介绍，自从国家放低企业注册门槛以来，成立一个公司面向社会经营变得更加容易，数量猛增的公司和原地踏步的监管措施形成尖锐矛盾。同时，以前要开办一家公司，首先要有足够的资本，然后还要取得行业主管部门的行政许可证，才能到工商部门申办营业执照，就是所谓的“先证后照”；今年6月份开始，逐步由“先证后照”变为“先照后证”，改革本意是降低市场主体准入门槛，激发市场活力，但配套监管措施没有跟上，这就给行业主管部门的监管留下空白。

兰州大学经济学院副教授贾洪文等人认为，当前国家对非法集资的监管体系还没有完善，下一步亟需对非法吸收公众存款、非法集资行为的表现形式在法律上进一步明确。同时，各部门在治理相关问题上分别承担哪些职责，如何提高监管的操作性不强，这些都需要在改革中进一步加强顶层设计。