39年前，广汉市金鱼镇在全国率先搞起了“包产到组”，成为家庭联产承包责任制的先行探索；39年后，为克服生产规模小、生产标准化水平低等弱点，德阳深化农村改革再次出发。《德阳市农业和农村体制改革工作方案》出台：在坚持家庭联产承包责任制、充分尊重农民意愿、切实保障农民权益的基础上，德阳将深化农村产权制度改革和农村用地制度改革，并制定了明晰的时间任务表。

记者了解到，近年来，德阳市围绕“谁来种地，如何种地”的问题，牢牢抓住农村产权制度改革和农村用地制度改革这个“牛鼻子”，走出独具特色的农村改革之路。

理顺农村产权落实土地确认权

土地是农业的血脉，是农民生存的希望。德阳市在农村改革工作中，以农村土地产权制度改革为突破口， 构建“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度。

截至今年8月底，全市农村集体土地所有权证发放6126宗，发证率94.9%、农村宅基地使用权证发放938145宗，发证率97.1%、农村集体林权确权颁证152.8万亩，发证率100%。农村土地承包经营权确权颁证工作今年将完成90%以上的工作量。农村房屋所有权确权颁证试点工作全面完成，已发证391户，2017年全面完成。同时，按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”的原则，积极推进农村小型水利工程产权制度改革，发放农村小型水利设施工程所有权证6863宗，发证率72%。