西区是按“工矿区”的定位建设的，集中了全市所有的火力发电厂，大部分煤矿及煤化工企业，主要的水泥厂以及攀煤、攀钢等污染重、能耗高的企业，结构性环境污染十分严重。

“这些只是西区问题的冰山一角。”在这位曾担任过攀枝花市经信委主任、熟悉工业经济工作的区委书记看来，破解西区的难题，不能头痛医头，脚痛医脚；不能单线作战，必须用“组合拳”。

“西区的支柱产业是煤及煤化工产业，去年，煤及煤化工产值占工业总产值的83.57%，二产占GDP的比重为84.56%，三次产业比重为1：85：14。第二产业比重偏大，第一、三产业比重小的特点显著，这种经济增长模式抗御风险的能力很低。”罗军说，在重新审视区情和准确分析当前形势的基础上，西区提出实施“工业强区、三产富区、环境靓区、惠民稳区”四大发展战略，启动实施三年“脱困攻坚”方案，全力推进结构调整、城市建设、环境整治工作，打造西区县域经济升级版。