控制大城市规模

相比之下，地级市以及大城市的发展将受到一定的限制。前述消息人士透露，未来对地级市层面，侧重的是对城市资产负债表、资源损耗等方面的考核，以及推进债券市场证券化，供水供暖、基础设施建设等问题，突出的是城市管理方面，而不是建设方面。

《决定》也提出，将建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。

新型城镇化的关键在于人的城镇化。在推进人的城镇化方面，《决定》就提出，推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

这也意味着，在放开中小城市落户的同时，未来北上广深等一线城市以及一些二线热点城市的落户有可能进一步收紧。例如今年房价涨幅位居全国第五的厦门，日前就发布《厦门市人民政府关于调整我市购房入户政策的通知》(下称《通知》)指出，从12月10日起，在厦门出让成交取得土地的商品住房项目将不再享有“购房入户”政策。此外，2016年起购买厦门商品住房不再享受“购房入户”政策。

不过，由于大城市具有的产业、就业、教育医疗等方面的优势，其对人口的吸引力仍远远超过中小城市。今年以来，北上广深四个一线城市以及厦门、南京等核心二线城市的房价仍然高速增长，而一些三四线城市房价涨幅很小，楼市过剩明显。这也说明，只要这些资源优势没变化，人们往大城市走的趋势也不会改变。

中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员牛凤瑞称，城市发展有其客观的规律，“我们的城镇化要尊重市场经济的规律，不是想让它发展就能发展的。”牛凤瑞说，城市的本质是人口与产业的集聚，因此大城市的资源配置水平更高，大城市对人们的吸引力更大。

国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成此前在接受本报采访时也认为，中国城市化道路应该是一个市场化过程，哪里有产业和就业，人们就会转到哪里去。产业应当按照合理的分布，比如小城镇应该有合理的产业，这样人口才会自动地集聚。