从前述文件规定的细则看出，规模适度和风险可控。农民至少占成员总数的80%；单个成员股金所占比重不超过10%，互助金不超过10万元；本社总规模不超过2000万元（股金+互助金总额）；单个成员融资一般在3万元以下，最高不超过10万元。

同时，合作社并没有吸存功能，储户所谓的“存款”利息合规讲法应该是“社员互助金占用费率”，且“原则上不高于当地金融单位同期同档贷款利率。”

事发后，合作社的违规操作，才开始浮出水面。比如在2010年8月成立后，以“存款”名义公开在这些储户中违规吸存。而事发后，被卷走的储户资金初步统计的3200万元也已远远高出了政策规定的“本社总规模”2000万元。

“因为在对合作社的监管中涉嫌存在问题，当地政府农经部门的相关负责人正在接受检察机关的调查。”高淳区政法系统一名工作人员透露。