与此同时，受动车事故影响，到去年年底，全国铁路在建项目九成陷入停工，规模的“冰封”令中国铁路发展跌入近年来的最低谷。

但自今年年初开始，随着国务院的几度“暖风”以及铁道部部长盛光祖表示4000亿投资已有着落等消息释放，铁路发展似乎有回暖迹象。紧接着，各地在建陆续复工。中铁隧道集团有限公司副总工程师王梦恕称，截至4月，全国铁路约有八成已复工。与此同时，各地高铁的上座率亦在攀升，部分城际铁路甚至实现了盈利。

这一系列迹象令不少业内人士判断，铁路发展或迎来转机，甚至在未来进入新的春天。不过，虽然传言铁道部暂时“不差钱”，但投资者更关心的问题：投资资金到位多少，下一步的改革方向等，官方一直没有披露。

在这一微妙时刻，昨日的《报告》，令期待转向了焦虑和更强的改革呼声。

北京铁路局一人士昨日向本报透露，铁道部的到位资金还不够“填窟窿”：“去年就留下了工资和材料款等许多急需填平的窟窿，目前到位的资金只够填平其中的一部分，只能先保证重点项目。”

据该人士分析，就目前铁道部的负债状况来看，除非将欠款一次结清或一笔勾销，或者化整为零，分割处理，否则铁道部无法彻底摆脱巨额债务的压力。