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和很多主题乐园不同，东山文化娱乐城首先被困住不是市场，而是它的身份。6月11日，德阳市专门召开了东山文化娱乐城建设发展研讨会，牵头单位就包括德阳市国资委。在吴建和看来，东山文化娱乐城的出路，首先面临的是如何推进国企改革。
文化娱乐城的职工由原园艺场职工和原马鞍村二组村民组成，到2000年，德阳对公司实施了整体改制，意在量化股份了断国有企业职工身份，但改制后所有职工仍以长期合同工的身份与公司捆绑。另外，文化娱乐城先后属文化局和农业局双重管理，2007年，德阳市国资委接手监管后，多次上报公司深化改制方案，但均未得到实施。
原因何在？在一份《文化娱乐城公司历史沿革及有关情况》的材料中，记者发现这样的解释：“考虑到娱乐城公司的特殊性和稳定及下一步将对娱乐城重新进行规划建设打造等问题，深化改制一直未予批准。”“职工结构复杂、农转非负担过重，留守状况造成场地里乱搭乱建、租赁经营混乱等历史遗留问题越积越严重。”2011年，吴建和接手公司总经理一职，考虑到先要让公司运转起来，“要让职工看到希望，他们才会主观愿意实施改造”。为此，2012年，停办了9年的德阳灯会重启，到2015年春节，德阳灯会恢复举办了四届。
灯会的恢复，不但整治了乱搭乱建现象，更让职工重新看到了希望，主动要求改造的意愿更加强烈。今年开始，德阳市政府明确对文化娱乐城实施“升级改造”，深化改制再次提上议事日程，而首先启动的就是采用购房和货币方式解决“职工住房整体拆迁安置”。
