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两个不同的圈子
早在2012年，西安市金融办就注意到了“担保公司集资”这一新趋势。当年11月，笔者参与了“西安市打击非法集资领导工作小组”召开的联席会议会上，一位财政局领导坦言，市民参与担保公司理财，是因为利息高、收益快，收益比起银行利息，“不知道好多少倍”。这也是防范非法集资工作的主要难点。
2012年西安市政府曾接到西安警方提供的情况汇报预警提示：有大量河南的投资担保公司进入到西安，这些非融资性担保公司打着“担保”的旗号，以高息为诱饵，从事非法吸收存款、非法集资。当时政府部门要求对这些非法融资机构进行清理整顿，其间非融资性投资担保公司一律停止注册登记。
陕西省融资性担保协会秘书长贺治和表示，2010年之前，国家对融资性担保(投资)公司和非融资性担保(投资)公司并没有严格的区分，统称为担保公司。
2010年，中国银监会出台规定，明确了融资性担保公司的概念和业务范围，并且明确融资性担保公司的设立属于前置审批，必须先有银监会颁发的融资性担保机构经营许可证，如果没有该证件，就不得从事融资业务。从业务合作对象上来说，这些机构是与金融机构开展担保业务，与一般的老百姓并不发生业务。
非融资性担保公司没有银监会颁发的融资性担保机构经营许可证，其监管处于一种游离状态。“他们完全不是一个圈子，也几乎不来往。”贺治和说，西安的融资性担保公司，一般成立时间较早，从事传统的车贷担保、房贷担保等等，非融资担保公司，一般都是外地人所开，大多从事民间借贷。
