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根据《通知》的要求,上述试点需要研究制定试点方案,探索“多规合一”的技术路径和具体内容,在11月底之前上报四部委。
21世纪经济报道发现,地方政府可能对“多规合一”的积极性较高。在28个国家试点之外,不少地方也在自发地积极推进“多规合一”的试点。例如,根据公开报道,江西省已经确定鹰潭市、萍乡市两个设区市以及乐平市、丰城市、吉安县、湖口县、婺源县5个县(市)先行进行省级“多规合一”试点。
对此,江西省住房城乡建设厅副厅长曾绍平公开介绍试点思路,即将以城乡规划为基础、以经济社会发展规划为目标、以土地利用总体规划提出的用地为边界、以生态红线为底线,实现全县(市)一张图、县(市)域全覆盖。
“实际上,‘多规合一’的探索从十五期间就开始了,由最初的‘两规合一’到后来的‘三规合一’,再到现在各地的‘四规合一’和‘五规合一’等,各种规划之间相互协调的要求逐步在提高。”中央财经大学政府管理学院城市管理系副系主任王伟对21世纪经济报道介绍。
王伟分析,“多规合一”的探索在规划领域将可能产生两个结果:一是促使综合性规划的产生,其性质类似于日本的全国国土综合规划和德国的空间规划,国内代表性的是广州于2009年编制完成的总体发展战略规划,即在各规划之上编制一个综合性的指导性规划,综合发展规划、空间规划,以及人口和环境规划等内容;二是促使规划体系的全方位变革,包括规划行政体系和规划法律体系,如机构的合并和新建,以及相关法律的制订等,如上海国土与规划机构的合并实践。