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以目前广东省全力推进的珠三角城际轨道交通项目为例,按照广东省政府此前批准的珠三角城际轨道交通主骨架网项目省级资本金筹措方案,对于需在2013年前建成的珠三角城轨主骨架网项目,省级需要筹集的资本金就达到180.6亿元。但事实上,目前该项目的资金投资进度与年度计划仍然有很大的差距,如果按照原计划,该项目珠三角各市今年应到位的资金应为70亿元,但根据广东省政府的调查摸底,截至今年7月底,各市到位的资金连18亿元都还不到。
与此同时,珠海市在建的省部合作轻轨项目及港珠澳大桥项目也需要筹集大额的配套建设资金,地处粤西的湛江为引进湛江钢铁项目,需筹集市政基础设施建设配套资金则达到200亿元,“今年广东几个地级市的重大项目建设筹资压力不小”,广东省财政厅厅长曾志权坦陈。
重大项目的推进和投建为广东各地市带来了巨额的融资压力。8月初期,广州市市长陈建华提出,今年下半年,广州将重点抓好年度投资714亿元的101个重点项目建设和列入省现代产业500强的120个项目建设;同时,国有企业总投资为1270多亿元的76个续建和新开工项目也将加紧开工。
但与千亿元的项目投资资金需求相比,广州的财政收入却并不见得乐观。今年上半年,广州全市的财政一般预算收入为479.62亿元,仅完成年度预算的44.99%,市本级和6个区、县级市财政收入增幅低于全市增幅。而在财政支出方面,广州上半年的支出已达到540.33亿元,预算支出高出收入接近60亿元。
尽管广州市人大常委会财经工委主任欧阳知表示,广州上半年财政支出大于预算,其中并不涉及政府举债融资用以支付财政支出的情况,但广州市政府“钱袋吃紧”的现状已经显而易见。
如何在日益增加的投资资金需求和财政收入下滑的现状中寻找平衡,考验着包括广州在内的多个城市,与此同时,广东各地级市的政府债务问题却又不容回避。