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而银监会2011年报显示，大型银行资产占银行业金融机构总资产高达47.3%，相比之下，五大行设立村镇银行的步调较为缓慢。
以建行为例。2010年4月，银监会《关于加快发展新型农村金融机构有关事宜的通知》提及，对于设立30家以上新型农村金融机构的主发起人，允许探索组建新型农村金融机构控股公司。
控股公司制瞬间点燃了大型银行对于村镇银行热情。建行联手西班牙桑坦德银行计划开设200家村镇银行，但村镇银行控股公司的方案上报后，却进展寥寥。
“去年的银监会报告中，曾提出与建设银行、中国银行继续探索村镇银行批量化组建模式，但控股模式最终未能成行，应主要受制于相关法律法规缺失。”某上市银行南通分行高层对记者称。
另据记者统计，截至去年底，民生银行、浦东发展银行、光大银行、中信银行、华夏银行等5家股份制银行分别设立村镇银行18家、13家、1家、1家、3家，合计36家。此外，南京银行、北京银行、宁波银行三个城商行分别设立2家、3家、1家村镇银行，合计6家。
在翻阅了5家准上市农商行2011年报后记者发现，相对于较小的市场规模，农商行筹建村镇银行的热情明显高于大型商业银行。以上海农商行为例，截至2011年末，已有20家村镇银行启动筹建，其规划在山东、湖南、云南三省批量化组建32家。
