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“在此之前，监管机构仅对各地有组建村镇银行的名额限制，但对发起行没有这种评级上的限制。在此之后，对各地的名额没有了限制，但对主发起行有了监管评级二级的限制。辽宁和宁夏两家城商行就因为未达到监管评级二级，只能退出。”上述人士对本报记者说，该县至今仍在寻找主发起行，由于难度很大，县政府鼓励有入股村镇银行的民营股东自己去联系主发起行，“谁能联系到主发起行，谁就做大股东。”
按商业银行监管评级内部指引，监管机构对商业银行的资本充足、资产质量、管理、盈利、流动性和市场风险状况等六个单项要素进行评级，加权汇总得出综合评级，评级结果分为6级。
广东一位村镇银行行长对本报记者说，国有大行和全国性股份制银行都能达到二级，此外，大约有30%~40%的城商行达到了二级，共计仅约100家。
本报记者采访的福建和广东另几个县市银行和金融办人士也表示，由于有了监管评级二级的硬性规定，一些本有意向成为主发起行的银行被迫退出。
组建缓慢
按照银监会之前规划，2009年至2011年三年间，全国共计划设立村镇银行1027家。但村镇银行经过6年发展，截至今年9月底，全国共组建仅799家。
