有不少业内人士认为，这等于是叫停了部分银行的社区银行战略。不过，多位银监局人士、银行业人士在接受记者采访时却表示并不认可“叫停”的说法。“监管层的意思是鼓励银行做真正的社区银行，而非变相扩张。”一位不愿具名的地方银监局人士告诉记者。在他们看来，监管层的意思是一方面鼓励，另一方面又要防范风险。

在此次社区银行扩张中颇受争议的民生银行看来，277号文是对于中小商业银行为小微企业、社区居民提供便捷服务，持鼓励态度。民生银行给记者的书面回复中表示，“《通知》对社区支行、小微支行的建设进行了规范，特别是明确了简政放权准入流程，支持了股份制商业银行社区金融和小微金融的健康发展，推动了股份制商业银行加快实施战略转型。对于以小微和小区这‘两小金融’为战略重点的民生银行表示，《通知》更加有助于其完善小区金融。”

在277号文下发近一个月后，已有银行在着手制定发展规划，部分地方银监局也制定下发了细则。根据阿斯达克通讯社1月3日消息称，江苏银监局2013年12月31日向其辖区银行下发《江苏省银监局办公室关于中小商业银行设立社区支行和小微支行有关事项的通知》(苏银监办[2013]322号)，在通知中称，江苏辖内法人银行或一级分行(不含辖内法人银行的一级分行)为单位，最近6个月月末平均个人存款、贷款余额占比或最近6个月增量占比达到10%的机构，可批量设立社区支行。最近6个月末平均小微企业贷款余额占比或最近6个月增量占比达到10%的机构，可批量设立小微支行。每个城市一次申请设立社区支行、小微支行的数量原则上不超过5家。

深圳银监局在给时代周报记者的邮件回复中写道，深圳银监局已于2013年10月31日发布《关于促进社区金融服务工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。在277号文下发后，对于《指导意见》与277号文不一致之处，该局将按277号文的规定执行。广东银监局给时代周报记者的回复则是，“目前暂无细则，严格按照总会的规定执行”。

上述不愿具名的银监局人士向记者表示，并不是所有的地方银监局都要制定细则，还要看辖内银行的具体情况。

民生银行态度暧昧

不过，时代周报记者近日走访了广州多家社区银行后发现，未公示金融许可证的“自助机器+人”社区银行网点还在继续经营，整改的痕迹也并不明显。