不过，银行“社区银行”扩张战，在业界看来，难逃变相扩张网点之嫌。据了解，国内商业银行在网点设置上受政策限制，银行设立分、支行都要向银监会和当地银监局报批，而自助银行的设立仅需要报备制。所以，在设立社区银行时，有银行采取在自助银行里加驻员工的方式，这样就可以借报备制迅速扩张网点。但对于社区银行采用的“自助银行+人”的模式是否合规，监管层此前的态度并不明朗。

而让社区银行受争议之处不仅在于设立形式，还包括社区银行名称混乱、各地监管态度不一、准入程序不同等。时代周报记者走访了多家社区后发现，有的社区银行名称为 “××社区金融服务站”、“金融便利店”、“智能超市”等，实际上只是叫法不同。而各地银监局对当地社区银行的态度也松紧有别，有消息称，有些地方银监局允许社区银行仅进行报备，一些地方银监局只允许挂“社区金融服务咨询站”，有地方银监局则直接给社区银行发牌照。

社区银行被划定“禁区”

“办银行要守规矩，社区银行亦是如此”，这是一位城商行高管对277号文的评价。

针对社区银行目前的混乱状态，统一标准成为此次银监会规范的重点。277号文对社区银行的定位、名称、准入程序、退出机制等首次给出明确标准，并为社区银行划出“禁区”。

什么是社区支行、小微支行？277号文指出，它是定位于服务社区居民和小微企业的简易型银行网点，属于支行的一种特殊类型。并不是所有的中小商业银行都有资格设立社区银行，银监会表示，申立银行应该符合四项要求，即监管评级良好、零售业务与小微企业金融服务基础较好、分支机构管理能力较强、资本充足率等主要监管指标符合监管要求。