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媒体报道称山东下一步将可能要收编各地城商行。目标是成立金融控股公司，取得全国统一牌照，争取上市。同时河南省政府提出，将由河南13家城市商业银行合并组建成省级银行。目前，省级银行组建已有实质性进展，并将于各银行董事会、股东会通过之后，进行清产核资，进入筹建阶段。
山东省政协委员、山东财经大学经济研究中心主任陈华表示，收编各地城商行目前（山东）没有具体的时间表。“有思路、有动意到落地也可能一年半年，也可能三五年办不成。”陈华说。
中投顾问金融行业研究员边晓瑜表示，各地方城商行普遍呈现出“小、乱、差”的局面，并未对当地经济发展和金融系统的完善做出应有贡献，尤其是中小企业贷款难问题依然非常严重。山东改善城商行的决定是明智之举，但收编整合、上市融资的做法恐难以取得预期效果。
边晓瑜认为，传闻中的山东收编城商行的做法并不会对山东金融业发展提供“正能量”，城商行、民营银行、中小银行的成长空间更大、发展潜力更足，在未来金融业中的作用将更加明显。只是当下金融业的垄断问题比较严重，极大的压制了城商行的健康发展，人为整合城商行并没有“对症下药”，或将进一步激化部分矛盾。
2008年9月，山东城商行联盟在济南挂牌开业，成为银监会批准筹建的第一家城商行合作联盟。陈华表示，该组织仅仅是联盟合作并不是合并。
而济南大学公司金融研究中心主任孙国茂表示，由山东省金融办牵头正在研究全省农村信用社改制问题。初步思路是将各级农信社的资产和股权统一划拨，成立一个由省政府控股的金融控股公司。
“收编各地城商行组建大的金融控股公司，领导动意是好的，但推行起来困难很大。”陈华表示，各地城商行各有利益博弈，山东十六家城商行，几乎每家城商行都有国外的战略投资者，不愿意退就比较麻烦，所以比较困难。
